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拔管為行政處分？ 律師：訴願會認定
: 【台灣醒報記者楊蕓台北報導】教育部駁回台大校長遴選的「公文」，終於送達台大，卻通篇未提「准」或「駁」字眼。律師葉慶元認為，教育部試圖規避當事人提起行政訴訟的權利，但公文法律效果仍有不准的意思，台大還是可以提訴願。律師黃帝穎則分析，法院必須先認定該公文屬於行政處分，還是主管機關對受託單位（遴委會）的「職務命令」，接下來才會去談此處分是否合法，「保守估計恐要花上3到5年。」
教育部上月27日宣佈駁回台大校推薦酒店訂房優惠長管中閔聘任案，要求台大重啟遴選，事隔10天，台大「終於」在7日收到教育部公文。
公文指出，因管中閔出任台灣大獨董、審計及薪酬委員，與擔任台灣大董事（兼副董）的遴委會委員蔡明興具有特殊的重大利害關係，兩人及台大卻未曾於遴選過程揭露，而台大遴委會及校務會議都未實質處理校長遴選程序瑕疵相關爭議，因此要求重啟遴選程序。但通篇未提「准」或「駁」字眼，遭質疑是玩文字遊戲，試圖規避當事人提起行政訴訟的權利。
「教育部對遴選結果並無實質審查權限，不能駁回，教育部自知理虧，如果打行政訴訟，教部敗訴的可能性很大。」國民黨立委柯志恩質疑，教育部在公文中刻意不提「不核准」，就是怕台大及管中閔提起行政訴訟，批評教育部敢「拔管」卻又不敢承認，此外，行政訴訟曠日廢時，可能拖延好幾年，「若這個案子懸而未決，對民進黨當然是大傷。」
「教育部不論聘或不聘，都是行政處分。」律師葉慶元主張，教育部公文要求台大遴委會重啟遴選，在法律效果上就是「不准」的意思，因此台大還是可以提訴願。至於公文中刻意不提「不核准」，是教育部沒有依法核可管中閔，又不敢直接拒絕，害怕當事人提起行政訴訟，才沒有給管中閔公文副本。
律師黃帝穎受訪時分析，行政處分的要件是「對外發生效力」，若是針對受託單位只能算對內的職務命令，因此教育部公文的確會產生見解上的分歧，「關鍵在於教育部認定遴委會是受託行使公權力遴選，最終聘任權仍在教育部，駁案則屬於職務命令或通知，要求台大重新補正程序，不算是行政處分，也不宜認定教育部是規避台大提出行政訴訟的文字遊戲。」
「台大勢必會主張，學校選出的校長被教育部駁回，這就是行政處分。」黃帝穎說，公文算行政處分還是職務命令，會先由訴願會認渡假別墅訂房定，一旦訴願會認定是行政處分，台大當然有權利提行政訴訟，但若訴願認定屬職務命令，雖台大可要求法庭重新認定，甚至聲請釋憲，但保守估計恐花上3到5年，「這段時間台大校務不應空轉，依法行政、依照教育部要求重啟遴選是比較合宜的做法。」
司改國是會議總結會議12日上午9點到下午6點，在總統府舉行，總統蔡英文將全程親自與會。本次總結會議共邀請101位國是會議委員、五院正副院長、主要政黨黨主席及立法院黨團總召與會，會議預計從上午9時進行至下午6時，全程網路直播。
司改國是會議籌委會副執行秘書林峯正會前表示，總結會議的議程分做幾個環節來設計，首先是報告的部分，幕僚單位將會報告分組會議的決議歸納說明，司法院、法務部則就目前研擬的改革方案與期程，向國是會議委員與全民做報告；第二個部分是綜合建言，委員可以就前述的報告內容充分表示意見；第三個部分是提案討論，針對分組會議作成的決議，全體委員已經完成了提案連署的程序，共計有5個提案將在總結會議討論決定。
林峯正指出，從去年11月開始，司法改革國是會議向全民徵集意見後擬定議題，分成五個組別，召開了40次的分組會議，委員已經針對各個議題，廣泛進行討論並作成諸多決議；因此，總結會議的目的，並不是把所有分組會議已作成的決議再討論一次，而是針對有需要再斟酌、再考慮的少部分議題，進行有效率的、聚焦的討論，讓司法改革國是會議的結論更加完善。
★蔡總統致詞全文如下：
今天是司法改革國是會議的總結會議，首先，我要向參與司法改革工作的社會各界人士、還有我們很辛苦的政府同仁們，說聲謝謝你們。
司法改革是全民關注的議題，過去十個月來，我們以最慎重的態度，來推動訂房費用國是會議，經過6次籌委會，以及5個組別、一特色飯店預訂費用共40場分組會議，超過上百小時的討論。每一場會議，每一個結論和建議，都是國是會議的一部分。
除了邀請專家學者來開會，我們也將國是會議拓展到網路上，徵集大眾對司法改革的意見。同時，為了落實公開透明、人民參與的承諾，我們也把歷次會議的影像、紀錄和逐字稿都公布出來。
因為各位全心全力的參與，我們有了初步的成果：
第一，便宜飯店推薦我們對司法改革做了詳盡的體檢，將問題一個一個盤點出來。
第二，各位委員也提供了許多專業和實務上的寶貴意見，作為未來行政、立法、司法旅舍訂房優惠機關落實改革的重要基礎。
第三，在討論當中，我們在許多議題上找到了共識。這些共識，將會成為我們改革的方向。當然，也有一部分的議題，即使經過周延的討論，依然沒有達成共識。但是多元的聲音，也呈現為嚴肅而專業的對話，這些都是民主的資產。
有人問說，開這麼多會議，對司法改革的推動有什麼幫助？我想，不需要懷疑，由於各位委員的督促，司法院、法務部已經加快改革的腳步，提出具體方案，積極回應社會對於改革的期待。
在司法院這邊，法界所期待的一審事實審、二審事後審、三審法律審的「金字塔訴訟制度」，將逐漸建立起來，這是要強化司法審判的效率。司法院也將陸續開放法庭直播，讓必要的資訊更加透明。
還有，最重要的，是法官的多元晉用、監督和淘汰機制。未來我們的法官，將會更有社會歷練，也有更多元的進修管道，以及更完整的評鑑制度，來有效提升審判的品質。我們清楚，這是人民最關切的事情。
在法務部方面，對於檢察官評鑑制度、檢察體系效能等各方面，都有積極提出改革重點。
其中，以主任檢察官作為核心的團隊辦案方式，採取共同具名、共同負責的模式，將讓檢察官辦案更周延、更有公信力。同時，推動起訴書的公開，也讓大家感受到檢察體系對於透明化的努力。
當然，在檢察官非常重視的內部改革方面，包括檢察官免兼行政職、推動人事民主化、改善辦案環境等等，都回應了第一線的心聲。
最後，有關審判制度的改革，我也要藉這個機會講幾句話。我了解在這個議題上，大旅館訂房優惠家對於參審或是陪審，還有很多不同的見解，分組會議並沒有形成結論。
但透過深入的辯論，事實上，各位已經達成一個最關鍵的共識，那就是現在的制度確實不夠完善，一定要改。後續的改革，也一定要讓人民有更多參與，讓國民法官走進法庭。我相信今天會有委員繼續提出意見，我要請司法院未來推動改革時，要持續聽取大家的想法。
改革是政黨輪替最重要的意義，也是我一直在努力推動的工作。不過，我深刻的理解，改革從來都不是變魔術，不可能一步到位。在討論的過程當中，對於改革的內容、速度有不同的意見，或是對於某些議題，社會需要一點時間來理解，這都是民主的常態。
上一次的籌委會當中，我們歸納出包括「推動人民參與司法制度」、「強化公開透明的司法」、「打造專業與中立的司法體系」、「監督淘汰不適任司法人員」、以及「建立保護兒少的機制」在內，一共十二個重點議題。這些重點議題，讓社會大眾看到司法改革的整體輪廓，也看見各位委員努力的成果。
今天的總結會議，我相信大家還有很多意見，也還會有一些爭辯。理念的推動有賴於決心，相互的說服是一種藝術，既然邀請大家來開會，我們也期待大家能夠暢所欲言，對話溝通。
我要再一次強調，國是會議不是大拜拜，不會今天開完會，就船過水無痕。接下來形成法案的過程當中，我們仍然會諮詢大家的意見，讓司法改革的內容更加完善、周延，謝謝大家。
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